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营口市环境保护“十三五”规划

2018-09-21

                                                                                    营口市环境保护局

中国环境科学研究院

营口市环境保护科学研究所

2016.8.5



  

一、“十二五”期间环境保护工作回顾. - 1 -

(一)工作成效. - 1 -

1、生态创建工作稳步推进,农村生态环境有效改善. - 1 -

2、部分污染物减排成效显著,排放总量呈下降趋势. - 3 -

3、流域综合整治持续推进,水生态环境质量不断提升. - 4 -

4、大气污染防治多措并举,空气环境质量保持良好. - 7 -

5、声环境保护措施全面落实,实现了声环境保护目标. - 9 -

6、固废处理处置能力加强,固体废物污染得到控制. - 9 -

7、环境监测能力稳步提升,环境应急能力逐步加强. - 11 -

(二)主要问题. - 11 -

1、部分地区生态功能退化,保护与开发存在着矛盾. - 11 -

2、主要污染物排放得到控制,但继续减排存在压力. - 12 -

3、入海河流水质不容乐观,饮用水源安全存在隐患. - 12 -

4、环境空气质量时有超标,大气污染防治形势严峻. - 13 -

5、镁制品产业升级缓慢,淘汰落后产能有待加强. - 13 -

6、固废处理设施建设滞后,粗放型处理方式存隐患. - 14 -

7、环境监管能力相对薄弱,难以适应新的环保形势. - 14 -

二、“十三五”环境保护工作形势分析. - 16 -

(一)政策形势分析. - 16 -

1、生态文明建设上升为国家战略. - 16 -

2、“史上最严新环保法”正式实施. - 17 -

3、全面贯彻“气十条”蓝天方针. - 18 -

4、强力实施“水十条”治水方略. - 19 -

5、重磅启动“土十条”护土行动. - 19 -

6、深化生态环保体制机制改革. - 20 -

7、紧随上层次十三五环保规划. - 22 -

(二)存在的机遇. - 23 -

1、国家将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局. - 23 -

2、新环保法及气十条、水十条、土十条提供了有力支撑. - 23 -

3、宏观经济增速换挡,环境压力由扩张期进入调整期. - 24 -

4、新型城镇化战略实施,污染物新增量涨幅进入收窄期. - 24 -

5、振兴东北若干意见与“一带一路”战略带来的机遇. - 25 -

6、已建立雄厚的经济基础、低端产业加快转移步伐. - 26 -

7、公众环境环保意识显著提高、绿色发展理念深入人心. - 26 -

(三)面临的挑战. - 27 -

1、经济社会不断发展,总量减排压力持续增大. - 27 -

2、破解环境难题刻不容缓,环境功能区达标尚有差距. - 27 -

3、环境风险形势趋于严峻,新型环境问题亟待解决. - 28 -

4、污水垃圾处理设施滞后,环境基础设施建设任务繁重. - 29 -

5、城镇化进程不断加快,生态系统安全保护任重道远. - 29 -

6、转型发展难以一蹴而就,发展与保护面临双重挑战. - 30 -

7、环境监管能力相对薄弱,环保政策制度还待完善. - 31 -

三、规划总体设计. - 32 -

(一)指导思想. - 32 -

(二)规划原则. - 32 -

(三)总体思路. - 33 -

(四)规划目标. - 34 -

(五)指标体系. - 34 -

四、主要任务及对策措施. - 36 -

(一)优化国土空间布局,深入推进生态文明建设. - 36 -

1、优化国土空间布局,完善生态安全格局. - 36 -

2、推进造林绿化工作,助力绿地生态建设. - 37 -

3、实施“农村环保工程”,建设美丽新农村. - 38 -

(二)持续推进污染物总量减排,完成总量控制目标. - 38 -

1、优化社会经济发展,控制污染物产生. - 38 -

2、强化工业污染防治,减少工业污染排放. - 39 -

3、强化污水处理及中水回用,削减COD、氨氮污染总量. - 39 -

4、推进能源清洁化,控制二氧化硫、氮氧化物排放总量. - 40 -

5、完善污染减排法规及管理体系,使减排管理规范化. - 41 -

(三)以改善环境质量为核心,深化环境综合整治. - 41 -

1推进“碧水工程”,落实水污染防治行动计划. - 41 -

2、实施“蓝天工程”,落实大气污染防治行动计划. - 42 -

3、开展“沃土工程”,落实土壤污染防治行动计划. - 46 -

4、实施“治渣工程”,深化固体废弃物污染防治. - 46 -

5、实施“静音工程”,强力开展噪声污染防治. - 47 -

(四)加强环境风险防控力度,提高环境应急处置能力. - 49 -

1、加强重金属污染综合防治. - 49 -

2、加强危险废物和严控废物的监管. - 50 -

3、加强环境风险应急管理能力建设. - 50 -

(五)强化环境管理能力建设,提升环保监测监管水平. - 51 -

1、把好质量关,严格环境准入. - 51 -

2、加强监测能力建设,构建自动监测网络. - 53 -

3、严格环境执法,营造良好执法环境. - 55 -

五、重点项目及投资估算. - 57 -

六、规划实施保障措施. - 59 -

(一)加强组织领导. - 59 -

(二)全面落实责任. - 59 -

(三)加强责任追究. - 60 -

(四)建立完善的资金保障体系. - 60 -

(五)推进宣传和公众参与. - 61 -


一、“十二五”期间环境保护工作回顾

“十二五”期间,营口的环境保护工作取得了较大成就,生态建设工作稳步推进,主要污染排放量实现下降,空气环境、水环境、声环境等综合整治卓有成效,城乡环境保护统筹发展,城乡生态环境质量全面提升,环境保护目标指标基本实现,环境保护任务基本完成。

营口市环境保护工作虽取得了可喜的成绩,但环境质量关键指标离规划目标仍有相当的距离。特别是水环境质量不佳,存在几条入海河流水质常年处于Ⅴ类、劣Ⅴ类。大气环境质量较好,但由于机动车尾气污染的加剧和建筑工地扬尘污染仍对大气环境质量存在一定的压力。声环境质量总体稳定,但达标率不高。

(一)工作成效

1、生态创建工作稳步推进,农村生态环境有效改善

2010年起着手编制生态市建设规划,201112月《营口市生态市建设规划(报审稿)》通过省环保厅组织的专家论证。在市本级创建生态市的同时,营口市大力推进生态县(区)建设。2013年,老边区在营口市率先提出创建国家级生态示范区2014年大石桥市、盖州市生态县区建设规划编制完成并通过省环保厅组织的专家论证,2015年大石桥市、盖州市生态县区建设规划通过省厅技术评估。

将生态村镇建设作为生态市建设的细胞工程,截止2015年底,已有1092村创建成功获省级生态村镇命名,其中熊岳镇被命名为国家级生态镇。2012年,老边区柳树镇东岗子村和盖州市二台镇牌坊店村获得辽宁省环境优化发展先进单位荣誉称号。同时推荐大石桥市建一镇玉龙村、大石桥市石佛镇丝瓜村、盖州市万福镇贵子沟村、盖州市东城办事处巴岭村、老边区边城镇三家子村为生态文明示范村典型上报。

大力实施农村环境连片整治,农村环境基础设施不断完善。营口市作为全省七个农村环境连片整治试点市之一,自201010月启动以来,在各级环保、财政等部门的共同努力下,扎实推进农村环境连片整治工作,建立垃圾收集、转运、处置体系,修建生活污水处理系统,设置农村集中式饮用水源地保护措施,三年农村环境连片整治覆盖大石桥市、盖州市、老边区12镇(办事处)128村。共计完成排污明渠(暗管)165.074公里,地埋式生活污水处理站3座、氧化塘57座,垃圾临时存放点120座,设置户用垃圾桶、垃圾箱(池)37655个,购置大型、小型垃圾清运车、压缩式垃圾清运车、铲车共144台,建成堆粪池124个,修建饮用水源地围栏170米,建设警示牌10个。目前,营口市三年农村环境连片整治工作已完成验收和绩效评估。

因地制宜开展农村生活污水治理,对位于城乡结合部,有能力将生活污水纳入城市生活污水处理厂进行治理的乡镇,建设集水管网,将污水收集进入就近的城市生活污水处理厂进行治理。并14个乡镇建设污水处理设施(大石桥市 10个乡镇,盖州市3个乡镇,老边区 1个乡镇),目前已建成13座,1座在建。

开展畜禽养殖污染防治,对16家大型规模养殖企业粪便污水进行治理。同时,按照省环保厅统一部署,环保动监部门联合,从20146月份起启动营口市畜禽养殖业环境状况调查工作,制定印发了《营口市畜禽养殖业环境状况调查实施方案》,共计调查养殖单位1634家,其中养殖场(养殖小区)395家,养殖专业户1237家,养殖密集区(村)2处,全面掌握了营口各类畜禽养殖单位的实际底数、区域布局及环境状况。组织开展畜禽禁养区划定工作,截止2015年底各县区畜禽禁养区已基本划定完成。

2、部分污染物减排成效显著,排放总量呈下降趋势

一是加强领导,成立了由市长任组长、常务及主管等副市长任副组长,市委、市政府相关部门为成员单位的节能减排工作领导小组。印发了《营口市“十二五”节能减排综合性工作实施方案》,制定了《营口市“十二五”主要污染物总量控制规划》。推行污染减排责任制和问责制,市政府与8个市(县)区政府、园区管委会和8个相关部门签订了节能减排目标责任状,明确了污染减排工作目标和责任,将污染减排指标纳入了年度考核体系。二是全力推进减排工程建设,实施3座城镇污水处理厂建设,新增城镇污水处理能力11万吨/日;完成94家规模化畜禽养殖场(小区)粪污治理工程的建设;对2家燃煤电厂实施脱硫改造和脱硝建设、3家钢铁企业实施烧结机脱硫工程建设。三是注重调整产业结构,淘汰落后产能,截止2015年底,关闭淘汰产能落后、污染严重、效益低下等工业企业77家,COD减排2146.8吨,氨氮减排158.8吨,二氧化硫减排5152.1吨,氮氧化物减排1722.8吨。截止2015年底,我市211个减排项目实现化学需氧量减排量0.84万吨,氨氮减排量0.11万吨,二氧化硫减排量1.51万吨,氮氧化物减排量0.18万吨。

全市“十二五”化学需氧量排放量比2010年下降13.74%,氨氮排放量下降13.12%,二氧化硫排放量下降9.92%,氮氧化物排放量上升6.05%

3、流域综合整治持续推进,水生态环境质量不断提升

持续强化饮用水保护,保障饮用水安全。2010年营口市集中式饮用水水源地保护区划定工作获省政府批准,现已完成15个县级以上饮用水水源地一级保护区勘界立标工作,保护区面积613平方公里,共计设立界桩808块、界碑59块、交通警示牌61座、宣传牌137座,2015729日召开营口市县级以上集中式饮用水水源保护区勘界立标工程成果验收会,经专家组审核,通过市级验收。制定《营口市饮用水水源地管理办法》,持续开展饮用水源一级保护区、二级保护区综合整治和清洁水源地行动,定期对饮用水源地范围内企业进行环境安全隐患排查,对存在环境违法的企业进行严厉查处。建立了水利、环保、卫生防疫、自来水等多部门联动机制,实行信息、数据共享,对饮用水水质信息进行通报和安全预警,切实保障了饮用水安全。不断加强饮用水水源地监测能力建设,具备湖库型地表饮用水水源地106项、地下水水源地23项和选测指标14项的监测能力,拥有监测用房1200平方米,仪器设备近300台套,监测能力处于省内一流的水平。启动了县级以上饮用水水源地例行监测工作,监测水源地由原来的5处增加到15处。

加大城乡污水处理厂建设和运行监督管理力度及长效监督管理机制,印发了《营口市城镇污水处理厂运行审核办法》和《营口市乡镇污水处理设施运行监督管理规定》,2014年营口市8座城镇污水处理厂总设计处理规模40万吨/日,日处理水量23.2万吨,城市污水处理率达到86%

重点关注河流断面水质考核工作,做好年度流域水质监控,全面实施大浑太流域污染治理工作。根据省政府《关于印发浑河太子河大辽河污染治理工作实施意见的通知》要求,按照“高起点规划、高标准建设、高效能运营”开展工作,营口市13个“大浑太”流域污染治理项目全部竣工并投入运营,总投资1.32亿元。在采取多项工程措施的同时,进一步加强流域内涉水污染源环境监管力度,制定了大辽河(营口段)水质达标过渡性保障措施,开展入河排污口专项整治行动,有效解决了大辽河(营口段)及主要支流沿岸排污影响水质问题。

巩固辽河摘帽成果,按照省厅部署的稳水质、保达标要求,做好年度流域水质监控。根据《辽宁省跨行政区域河流出市断面水质目标考核暂行办法》,制定了大辽河(营口段)水质达标过渡性保障河流水质达标的措施,建设了黑英台水质自动监测站;加强流域内涉水污染源环境监管力度,确保污染治理设施稳定达标运行,环境监察部门加大对污水处理厂及重点涉水企业的装置运行情况的监察频次,重点涉水企业实行网格化监管,加大对超标排污的企业监管和处罚力度。开展大辽河干流(营口段)及主要支流入河排污口专项整治行动,对每条河流直排口及汇水单位逐个排查整治。

切实增强全社会责任意识,进一步扩大公众参与的程度和力度。进一步加大宣传力度,充分发挥媒体舆论监督作用,切实提高公众的环境保护意识,调动全体市民的积极性和主动性,参与到节水、护水、防治水污染的工作当中来,推动大辽河污染治理工作。

“十二五”期间,营口高度重视大辽河流域水污染治理工作,认真贯彻实施水污染防治法等环保法律、法规,把节能减排作为硬性指标,不断加强城市基础设施建设,加快推进城市污水处理厂和乡镇污水处理设施建设、强化重点污染源治理。通过实施污染源头治理、河流综合整治及生态恢复、农村环境治理,营口市水环境保护基础设施长足发展,城镇污水处理厂建设成效显著,营口市水环境保护任务基本完成,地表水环境质量呈现了稳步好转的趋势,大辽河(营口段)治理工作取得了积极进展,大辽河水质持续改善,主要污染指标达到国家地表水Ⅳ类水质标准。

4、大气污染防治多措并举,空气环境质量保持良好                                

实施蓝天工程和大气污染防治行动计划。实行煤炭消费总量控制,实施新建耗煤项目燃煤等量替代制度,严控新增燃煤项目。实施清洁能源替代,加快实施气化营口工程加大城市热力管网与燃气管网建设力度,全面推进下游利用,天然气消费年均增速保持在15%以上。严格执行地源热泵运行电价政策,积极推广地源热泵。完成高污染燃料禁燃区划定,扩大高污染燃料禁燃区范围,禁燃区面积不低于城市建成区的60%,明确清洁能源替代时限和城市建成区限制销售灰份高于16%发热量小于4000/克、硫份高于1%的散煤。加快推进大型热电联产项目建设,推进一县一热源建设,全面淘汰燃煤小锅炉,加大拆炉并网工作力度,2015年底全地区预计实现集中供热面积7300万平方米,集中供热率预计为96.8%。加快火电、钢铁、水泥、石化企业等重点行业达标治理,严格产业环境准入,明确不再审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼焦、有色、电石、铁合金等新增产能项目,加快淘汰落后产能,提前一年完成了“十二五”落后产能淘汰任务。全面开展扬尘整治,在城市市区内的主要施工工地出口、料堆等易产生扬尘的位置,安装视频监控设施;实施扬尘排污申报登记和排污收费制度;对施工期产生扬尘污染的建设项目全面开展施工期环境监理。加强机动车污染防治,新增和更新的城市公交车全部采用液化天然气等清洁能源或新能源,出租车应全部采用天然气双燃料等清洁能源或新能源;截止20151231日,注销黄标车辆及老旧车(含摩托车)18.8万辆。

通过采取煤炭消费总量控制、实施清洁能源替代、强化污染治理等一系列措施,营口市“十二五”期间空气环境保护基础设施长足发展,推行集中供热,集中供热规模和供热率逐渐提高,污染源治理效率不断提高,完成了空气环境保护的主要任务,空气环境保护目标基本实现。2015年,我市主城区环境空气质量状况优天数为50天,良天数为194天,轻度污染76天,中度污染21天,重度污染15天,严重污染4天,无效监测天数5天(728日、911日、912日、924日和101日),优良天数共计244天,达标率为67.8%。环境空气中各项污染物浓度分别为:PM2.5年平均浓度为49μg/m3PM10年平均浓度为77μg/m3SO2年平均浓度为29μg/m3, NO2年平均浓度为31μg/m3,CO24小时平均第95百分位数浓度为2.1mg/m3, O3日最大八小时滑动平均值的第90百分位数浓度为183μg/m3PM2.5年平均浓度超过国家二级标准0.4倍,在全省排名为第四位(正面排名);PM10年平均浓度超过国家二级标准0.1倍,在全省排名为第二位(正面排名);SO2NO2年平均浓度符合国家二级标准; CO24小时平均第95百分位数浓度符合国家二级标准;O3日最大八小时滑动平均值的第90百分位数浓度超过国家二级标准0.1倍。

5、声环境保护措施全面落实,实现了声环境保护目标

调整优化城市声功能区划。根据城市化进程,及时调整、优化城市声功能区划,在城市建设中落实声环境功能区要求,从布局上解决噪声扰民问题。

加强交通噪声污染防治。积极推进机动车噪声治理。强化城市禁鸣、限速管理,优化路网结构,实施绿标区、黄标车禁行处罚,大力推进高速公路、高架桥、铁路等两侧噪声敏感点的隔声设施建设。

促进声环境质量持续改善。加强社会生活、交通运输、建筑施工和工业企业等重点噪声源监管,确保重点排放源噪声排放达标。推进城镇人居声环境质量改善工程示范。积极开展乡村噪声监测和噪声污染防治工作,努力降低夜间噪声。

通过实施强化制度建设、优化规划布局、搬迁污染企业、限期治理噪声污染源、整治机动车噪声、集中整治社会生活噪声、严格监管建筑施工噪声等,“十二五”期间营口市环境噪声污染防治能力得到进一步加强,工业、交通、建筑施工和社会生活噪声污染排放全面达标;声环境质量管理体系不断完善,城市声环境功能区达标率明显提高,农村地区声环境进一步改善。

6、固废处理处置能力加强,固体废物污染得到控制

以危险废物规范化管理为抓手,全面推进固体废物的减量化、资源化、无害化,健全和完善固体废物管理体系。督促市医疗废物集中处置设施项目进行整改,基本实现了城区医疗废物安全无害化处置;推进营口市生活垃圾处理厂的建设工作。

制定了《营口市危险废物综合经营许可证初审工作制度》、《营口市机动车废矿物油收集经营许可证发放与管理暂行规定》、《营口市危险废物专项整治工作方案》、《关于进一步规范医疗废物管理工作的意见》、《关于规范铝材行业固废管理的通知》等多项管理制度和规范性文件,推进危险废物的规范化管理。加强对危险废物产生重点源和危险废物经营单位的环境管理,采用定期检查和随机抽查相结合的方式,对相关单位开展环境检查工作。严格执行固废申报登记和转移联单制度,对危险废物实施全过程管理。强化进口固体废物的环境监管,把进口废物企业申请许可证的备案、资质、环保审批、验收的审核作为重点来抓,防治进口废物污染环境。

推进再生产业园区和入园重点项目建设,有效控制固体废物污染。营口市再生资源产业园区计划投资43亿元,占地面积5.6k“十二五”期间已完成选址及土地批复情况,规划已经省环保厅批复,危险废物处置项目全部要求进入营口市再生资源产业园建设。辽宁绿源再生能源开发有限公司项目已于20137月取得危险废物经营许可证。

“十二五”期间,全市固体废物管理水平持续提高,2015年全市一般工业固体废物综合利用量581万吨,综合利用率90.75%2015年全市危险废物产生量5044.64吨,安全处置量4826.088吨,贮存量为2180.552吨。

7、环境监测能力稳步提升,环境应急能力逐步加强

市环境监测中心站对标准化建设达标验收工作高度重视,“十二五”期间,市站积极与国家环保部、辽宁省环保厅及市有关部门沟通,认真筹划,努力争取,积极推进监测站标准化建设,并于2014321日通过国家二级监测站标准化建设验收。

坚持以环境应急能力标准化建设为抓手,以“事前预防、应急准备、应急响应、事后管控”的环境应急全过程管理为主线,全面推进环境应急管理体系建设,大力提升环境应急综合管理水平,修订完善环境突发事件应急预案,加强应急管理、技术支持和处置救援三支队伍建设,建成溢油和危险化学品应急物资储备库,有效地提升营口应对突发环境事件的应急保障能力。

(二)主要问题

1、部分地区生态功能退化,保护与开发存在着矛盾

营口市矿石开采区、区域内主要河流、土壤生态、农业生态不同程度存在功能退化的问题,生物多样性和生态恢复资金投入不足,生态环境监测、评价、监管还存在薄弱环节,相关制度还进一步完善,虽然编制了生态市、生态县区的规划,但尚未全面实施和落实,还存在重城市、轻农村的管理观念,城乡生态建设存在不平衡的现象。

2、主要污染物排放得到控制,但继续减排存在压力

经过“十二五”期间营口市上下共同努力污染减排取得了一定成效,但由于近几年营口粗钢产量和机动车增幅较大、污水处理厂污泥未得到有效处置、县区(园区)污水处理厂运行不稳定或未运行等原因,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放虽然放缓,但继续深化减排压力较大。同时,农业源污染物排放量占比较大,其中化学需氧量占营口市46%,氨氮排放量占营口市21%,由于缺乏资金投入和支持,规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固体废物和废水贮存处理设施等减排工程滞后,导致农业源化学需氧量、氨氮排放量得不到持续有效控制。

3、入海河流水质不容乐观,饮用水源安全存在隐患

营口市城市污水收集率和处理率还有提升的空间,中水利用还有较大差距。沙河、大旱河、熊岳河三条入海河流时有劣五类指标出现,海域水质以三、四类海水为主。

营口市饮用水水源地一、二级保护区仍存在养殖场、塑料大棚、小餐馆等与供水设施和环境保护无关的点源项目。周边农村生活污水处理设施虽已建设但缺少管理和运行资金保障,农村连片整治区域外的乡镇生活垃圾随意堆存,农业生产化肥和除草剂使用还缺少有效的指导和监管,农村面源污染较重。近年来水质监测情况反映,水源地水质监测指标有上升的现象,饮用水安全存在隐患和风险。

4、环境空气质量时有超标,大气污染防治形势严峻

近年来,营口城市建设和经济建设有较大发展,产业结构的变化和机动车的增加,使环境污染成因更加复杂化。全地区SO2NO2 虽优于空气质量二级标准,但局部地区有上升的趋势;盖州、大石桥、鲅鱼圈、老边四个县(区)PM10浓度超标,市区PM2.5浓度虽然低于全省其他城市,但是仍超过国家环境空气质量二级标准。

煤炭消费总量较大,2015年营口市规上企业煤炭消费总量达1336万吨。建成区内还有未拆除的10吨以下燃煤小锅炉。机动车增长速度快、环保检测率低,老旧车辆和黄标车淘汰缺少法律法规支持和财政补贴等鼓励政策。

5、镁制品产业升级缓慢,淘汰落后产能有待加强

大石桥市现有镁制品生产企业800余家,大多数为低端镁制品企业,并且70%以上为规下企业,企业布局分散、装备水平低,污染防治水平差,污染物排放量大,加之生产不规律,监管难度大。镁制品生产企业产业升级和污染治理设施提标改造任务艰巨。

6、固废处理设施建设滞后,粗放型处理方式存隐患

营口市固体废物处理处置设施的处置能力与固废产生量不匹配,矿山垃圾、建筑垃圾沿河就地倾倒,危险废物安全处置设施建设严重滞后。城市生活垃圾的处理处置场站建设也面临重重阻力,存在选址难、建设进度滞后、环境安全难以保障等难题,“垃圾围城”隐患日益加剧。固体废物污染防治资金投入不足,缺乏相关配套经济、财政和产业政策以鼓励社会和外资参与。

固废处理方式较为传统、单一,危险废物的处理处置以焚烧和安全填埋为主,环境风险日益增大。固体废物处置场所建设历史欠账较多,虽然“十二五”期间建设步伐不断加快,但长期以来城市化和工业化产生的固体废物(特别是工业废物和危险废物),已经形成较大的累积性环境风险。大宗工业危险废物、历史遗留危险废物和污染土壤的环境问题已经凸现。伴随节能减排工作力度加大,焚烧飞灰和污水处理厂污泥等危险废物的数量增加迅猛,其环境问题也逐渐凸显。

7、环境监管能力相对薄弱,难以适应新的环保形势

营口市现有的环保机构设置、环境监管体制和环境执法队伍不适应新修订的环保法执法要求,环境监管执法力度和要求不断加大与执法力量相对不足的矛盾凸显,基层环境监管力量薄弱甚至缺位,导致环境管理不能有效落实到位。

环境监测能力建设虽然总体达到国家二级监测站标准化建设要求,但在仪器设备方面仍有缺陷,特别在应急监测仪器方面较弱,且大部分监测仪器均为2001-2006年之间购置,部分监测仪器老化,急待更新;监测实验室用房面积为1500平方米,但远未达到国家标准(3500平方米)要求,制约了监测能力的进一步提升。


二、“十三五”环境保护工作形势分析

“十三五”时期,是全面建成小康社会的攻坚期、加快推进新型城镇化的关键期和全面落实依法治国基本方略的深化期。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,环境保护战略地位进一步凸显。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,为我们做好环境保护工作、助推经济社会发展指明了方向和提出更高的要求。

新环境保护法的颁布实施,大气、水和土壤三大污染防治行动计划的出台,为加快我国推进形成完备的环境保护制度体系、严密的监督体系、有力的保障体系提供了有力支撑。“十三五”时期,经济社会发展迈向和进入新常态,各项改革日益深入,环境保护步入重大转型期,面临前所未有的机遇和挑战。

(一)政策形势分析

1、生态文明建设上升为国家战略

党的十八大提出大力推进生态文明建设,深入论述了生态文明的战略地位和建设任务,强调了生态文明建设的地位和作用。20155月,国务院出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》(简称《意见》),提出到2020年,资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展,主体功能区布局基本形成,经济发展质量和效益显著提高,生态文明主流价值观在全社会得到推行,生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应的目标。

营口市积极响应国家关于生态文明建设的号召,提出“推进生态文明,建设美丽营口”的号召,坚持以人为本,依法推进,坚持节约资源和保护环境的基本国策,把全市生态文明建设放在日益突出的战略位置,扎实做好生态文明城市建设的各项工作,为营口的长期发展积蓄无穷的后劲,提供重要的竞争力。

2、“史上最严新环保法”正式实施

201511,新《中华人民共和国环境保护法》(简称新《环保法》)正式实施,并配套颁布了《环境保护按日连续处罚暂行办法》、《实施环境保护查封、扣押暂行办法》、《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》、《企业事业单位环境信息公开暂行办法》等法律法规。新《环保法》是史上最严的环保法,是以保护和改善环境,防治污染和其他公害,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展为总体目标,通过完善环境保护基本制度,强化政府和企业的环保责任,明确公民的环保义务,加强农村污染防治工作,加大对企业违法排污的处罚力度,规定公众对环境保护的知情权、参与权和监督权,为公众有序参与环境保护提供了法治渠道,是规范全国及各地区在环境保护执法过程中“有法可依,有法必依,依法必严”的一部法典。

3、全面贯彻“气十条”蓝天方针

20139月,国务院发布《大气污染防治行动计划》(简称“大气十条”),以减少大气污染,保障人体健康,改善空气环境为目的。从严控高耗能、高污染行业新增耗能;大力推行清洁生产;加快调整能源结构;强化节能环保指标约束;推行激励与约束并举的节能减排新机制;加大排污费征收力度;加大对大气污染防治的信贷支持等方面开展大气防治行动。计划提出:到2017年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上,优良天数逐年提高。

为加快贯彻落实“大气十条”,环境保护部与辽宁省政府签署的《辽宁省大气污染防治目标责任书》,辽宁省发布了《辽宁省大气污染防治行动计划实施方案》。到2017年,全市环境空气质量达到省大气污染防治行动计划指标要求,以2015年可吸入颗粒物(PM10)年均浓度为基数,盖州市、开发区、站前区、西市区PM10年均下降幅度分别为13%18.5%6.3%2.8%,大石桥市、老边区作为重点地区,PM10年均下降幅度均为25.1%2018年至2020年,各市(县)区空气质量逐年改善。到2020年,盖州市、开发区、站前区、西市区颗粒物(PM10PM2.5)浓度达到国家标准,大石桥市、老边区PM10浓度达到国家标准。

4、强力实施“水十条”治水方略

2015416,国务院正式发布《水污染防治行动计划》(简称“水十条”),提出到2020年,全国水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体较大幅度减少,饮用水安全保障水平持续提升,地下水超采得到严格控制,地下水污染加剧趋势得到初步遏制,近岸海域环境质量稳中趋好。

辽宁省也高度重视水污染防治工作,2015年发布了《辽宁省水污染防治工作方案》等系列水环境污染防治文件,提出进一步提升全省水环境质量,切实保障饮用水源和生态环境安全,促进辽宁省经济社会科学发展,加快建设美丽辽宁。随后,营口市发布了《营口市水污染防治工作方案》,提出到2020年,大辽河辽河公园断面水质稳定达到Ⅳ类,大清河口断面水质稳定达到Ⅴ类,碧流河茧场断面按省考核要求保持优良(Ⅱ类)水平,大旱河、沙河、熊岳河入海断面全面消除劣Ⅴ类水质,城市建成区黑臭水体控制在10%以内,地下水质量不下降,城市集中式饮用水水源地水质不下降,近岸海域水质不下降,生态环境质量明显改善,生态系统呈良性循环趋势。

5、重磅启动“土十条”护土行动

良好的土壤环境是农产品安全的首要保障,是人居环境健康的重要基础。但我国长期以来,经济发展方式粗放,产业结构和布局不合理,污染物排放总量居高不下,部分地区土壤污染严重,对农产品质量安全和人体健康构成了严重威胁,土壤环境污染成为我国下一步重拳治理的重点。20160531日,国务院正式发布《土壤污染防治行动计划》(简称“土十条”)。提出,到2020年,全国土壤污染加重趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。

预计年内或2017年,《辽宁省土壤污染防治工作方案》、《营口市土壤污染防治工作方案》将会相继出台。届时将可依条例法规,推进土壤环境保护、坚决切断各类土壤污染源、实施农用地分级管理和建设用地分类管控以及土壤修复工程、以土壤环境质量优化空间布局和产业结构、提升科技支撑能力和产业化水平、建立健全管理体制机制、发挥市场机制作用等主要任务。

6、深化生态环保体制机制改革

加快建立生态系统完整的生态文明制度体系,强调牢固树立环保底线思维和生态安全红线意识。20155月,国务院出台的《关于加快推进生态文明建设的意见》提出,引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为,用制度保护生态环境;建立健全法律法规,完善标准体系,健全自然资源资产产权制度和用途管理制度,完善生态环境监管制度,严守生态红线等一系列环境生态保护制度。为深入推进生态文明建设,持续改善生态环境质量,全面提高环保法治水平。

20159月,中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》,提出了建立健全八项制度:一是健全自然资源资产产权制度;二是建立国土空间开发保护制度;三是建立空间规划体系;四是完善资源总量管理和全面节约制度;五是健全资源有偿使用和生态补偿制度;六是建立健全环境治理体系;七是健全环境治理和生态保护市场体系;八是完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

至此,经济体制和生态文明体制改革专项小组会同有关部门和单位,以“1+6”形式,推出一批重点改革措施:“1”指生态文明体制改革总体方案,“6”包括环境保护督察方案(试行)、生态环境监测网络建设方案、开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案、党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)、编制自然资源资产负债表试点方案、生态环境损害赔偿制度改革试点方案。生态文明体制改革总的目标是:到2020年,构筑起产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

7、紧随上层次十三五环保规划

2015年年初,环保部编制完成《国家环境保护“十三五”规划基本思路》,提出到2020年,主要污染物排放总量显著减少,空气和水环境质量总体改善,土壤环境恶化趋势得到遏制,生态系统稳定性增强,辐射环境质量继续保持良好,环境风险得到有效管控,生态文明制度体系系统完整,生态文明水平与全面小康社会相适应。根据基本思路,初步考虑对全国实施重点行业工业烟粉尘总量控制,对总氮、总磷和挥发性有机物(以下简称VOCs)实施重点区域与重点行业相结合的总量控制,增强差别化、针对性和可操作性。

20164月,辽宁省编制完成《辽宁省环境保护“十三五”规划》,涉及环境质量指标、主要污染物削减指标、生态与农村环境保护指标、环境安全及监管能力四大方面19项规划指标。规划要求全省河流水质优良(达到或优于三类)比例达到51.2%以上;全省河流劣五类水体比例控制在1.16%以下;地级及以上城市集中式饮用水水源地水质达到或优于三类比例达到96%以上;地级及以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内;二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧四项大气污染物稳定持续达到《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准;地级及以上城市可吸入颗粒物浓度控制在85微克/立方米;生态环境质量指数(EI)达到61.8;完成生态市、生态县(区)、生态乡镇、生态村向生态文明建设示范区的提档升级,创建150个示范乡镇,1500个示范村等。

(二)存在的机遇

1、国家将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局

生态文明是以资源环境承载力为基础,以自然规律为准则,以可持续发展为目标,以资源节约型和环境友好型社会为特征,以知识经济和生态技术为标志,基于农业文明、工业文明基础的高级社会形态。党的十八大和十八届三中全会系统提出了社会主义建设“五位一体”总体布局的顶层设计,把生态文明建设纳入社会主义初级阶段“五位一体”总体布局,放在更加突出的地位,要求融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,生态文明建设上升为治国理政方略的空前高度,环境保护工作的战略地位进一步上升,以GDP论英雄的发展模式正在改变,保护也是发展的理念正在形成,环境优先的原则有望真正融入政府决策体系。

2、新环保法及气十条、水十条、土十条提供了有力支撑

十八届四中全会提出要,全面推进依法治国。新修订的《环境保护法》,针对“监管不力、无力监管”等问题,赋予环保部门行政强制权、按日处罚等强有力的执法手段,有望从根本上解决“环境违法成本低、守法成本高”的不合理局面。新出台的“气十条”、“水十条”和刚刚出台的“土十条”,明确提出了十三五时期气、水、土等环境要素污染防治的总体要求、工作目标、主要指标和具体要求,为加快推进形成完备的环境保护制度体系、严密的监督体系、有力的保障体系奠定了基础,为生态文明建设提供可靠保障。

3、宏观经济增速换挡,环境压力由扩张期进入调整期

中国经济在经过了多年的高速增长以后,增速已逐步趋缓,进入了转型发展的关键期。当前的经济放缓是良性调整的结果,在宏观经济政策选择上,国家的发展战略是宁可将速度降下来,也会坚定不移地推进经济结构调整。“十三五”期间,营口随着产业升级转型的压力,宏观经济进入增速放缓、提质增效的新常态,主要污染物新增量开始回落,环境压力也由扩张期开始进入调整期。根据测算,宏观经济增速每下降1个百分点,主要污染物新增量约降低5%~15%。十三五”营口经济增速由高速转向中高速,经济发展驱动力转向创新驱动,动力源自优化经济及产业结构调整,要素和投资驱动呈现下降趋势,总量和结构都在向有利环境保护的方向发展,经济社会发展必将为环境保护事业的发展提供必要的保障。

4、新型城镇化战略实施,污染物新增量涨幅进入收窄期

新型城镇化战略实施,使得区域经济发展进入均衡期。“十一五”期间城市化率每年是5%左右,进入经济新常态之后,中央召开了新型城市化会议之后,城市化率每年增加2%左右,环境压力由此变小了很多,从而达到均衡发展。近年来,营口市产业结构调整取得新进展。传统服务业不断升级,现代服务业不断加强,营口市总体实力显著增强;城乡居民生活质量不断提高,收入持续增加;民生的全面改善、城乡更加统筹协调,公众更加关注节能环保和绿色发展,为营口市环境保护和生态环境建设奠定和谐、稳定的社会基础。

5、振兴东北若干意见与“一带一路”战略带来的机遇

2016年,中共中央、国务院出台了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(中发〔20167号),提出要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应和把握我国经济进入新常态的趋势性特征,以提高经济发展质量和效益为中心,加大供给侧结构性改革力度,保持战略定力,增强发展自信,坚持变中求新、变中求进、变中突破,努力提升东北老工业基地的发展活力、内生动力和整体竞争力。

辽宁是沿海省份,地处东北亚腹地,是连接亚欧通道的重要出海口。中蒙俄经济走廊将成为辽宁参与“一带一路”战略的重要载体,营口、大连等沿海港口将成为辽宁参与“一带一路”建设的重要支点。“一带一路”战略全面展开,将为“振兴营口”提供绝佳的区域节点机遇和历史机遇。

6、已建立雄厚的经济基础、低端产业加快转移步伐

经过30年的高速增长,营口市的经济总量和综合实力不断增强,已建立起雄厚的产业基础。2014年,初步核算,营口市全年实现地区生产总值1591.1亿元。分产业看,第一产业增加值110.5亿元,第二产业增加值816.9亿元,第三产业增加值663.6亿元。三次产业增加值占地区生产总值的比重为7.051.341.7。人均地区生产总值65075元,按年均汇率折算为10593美元。

产业发展的梯度转移是一个普遍存在的经济规律。从上个世纪80年代开始,我国沿海地区就承接了国外转移来的劳动密集型产业,实现了经济的迅速发展。而随着沿海地区要素成本全面上升、产业升级步伐加快以及西部大开发的持续推进,引导产业转移的大环境正在逐步形成,各种层面和各种力度的倒逼机制也在逐步发挥作用,传统粗放型制造业和加工贸易已走到尽头,处于产业链中低端环节的企业和产品开始加快向外梯度转移。

7、公众环境环保意识显著提高、绿色发展理念深入人心

公民环保意识的养成,是推进环境保护工作的重要途径和基本保证。如果缺乏环保意识和环保素养的支撑,人们的环保观念淡薄,环境保护工作的各项措施就难以有效发挥作用,生态环境恶化的趋势也就难以从根本上得到遏制。营口市公众环境意识正在不断提高,绿色发展理念已深入人心,环境保护的群众基础日益牢固,人民群众在自觉保护环境、减少浪费资源、破坏环境行为的同时,开始主动充当社会监督的角色,整个社会将迈入全民参与环境保护的时代,为全面深入推动环保工作带来新的机遇。 

(三)面临的挑战

1、经济社会不断发展,总量减排压力持续增大

“十三五”随着营口经济持续发展,城市规模不断扩大,城镇人口不断增长。这将带来资源能源消耗量的持续增长,预计2020年营口市化学需氧量产生量将达到5.7万吨,比2015年增加4%;氨氮产生量将达到0.55万吨,将比2015年增加5%;二氧化硫产生量将达到6.4万吨,比2015年增加18.5%;氮氧化物产生量将达到5.4万吨,比2015年增加25%。而在“十二五”已经采取了多种措施强力减少污染物排放,主要污染物业已进行了较大幅度削减,因此持续削减污染物排放总量,实现污染减排目标的压力巨大,特别是大气污染物减排空间有限。

2、破解环境难题刻不容缓,环境功能区达标尚有差距

灰霾天气、河涌黑臭、饮用水安全、土壤重金属污染等问题已成为社会公众高度关注的民生焦点问题,改善环境质量已经失去“缓冲期”,没有回旋余地。但当前环境问题是污染长期累积到一定程度后在短时间内集中爆发的结果,污染成分复杂多样并互相交织叠加,污染传播扩散时空特征错综复杂,环境风险预判与防控不足,一些新型污染物尚缺乏有效控制手段,要在较短时间内集中解决这些突出环境问题、实现环境质量的全面改善难度较大。

地区产业结构的变化、城市人流、物流的增大,机动车辆的迅速增加,导致主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮以及烟粉尘、VOC、总氮、总磷排放总量控制难度较大,空气环境、地表水稳定达标面临新的挑战,环境质量达标需要做更大的努力。

3、环境风险形势趋于严峻,新型环境问题亟待解决

随着营口高排放、高风险的化工石化行业比重逐渐增加,环境风险也相应逐渐加大,安全形势趋于严峻。目前环境风险管理、环境应急管理体制建设滞后于实际发展需要,特别是基层环保部门应急能力较弱,应急机制不健全,环境风险防控能力亟待加强。

新的环境问题逐渐显现,持久性有机物和挥发性有机化合物污染,机动车、农药化肥污染加大,大量产品废物(报废汽车、废弃电器、废弃轮胎)、电磁辐射污染等一系列新型问题不容忽视。环保产业、低碳经济等方面距离世界先进水平仍有较大差距。机动车尾气污染加重趋势已渐露端倪,扬尘和机动车排气污染成为老百姓关注的突出环境问题,空气污染存在由“煤烟型”污染逐步向“煤烟+机动车尾气+城建扬尘+工业废气的复合型”污染发展存在潜在的威胁。

4、污水垃圾处理设施滞后,环境基础设施建设任务繁重

营口市部分区县给排水管网、垃圾收运体系等市政公共基础设施建设滞后,城镇公共服务功能亟待提升;环境基础设施和生产生活条件上存在着明显的城乡差别,乡镇、农村的污水、垃圾的收集与处理设施建设、农村卫生厕所改造等亟需加快。营口市在十三五期内将面临环境基础设施建设任务繁重的巨大挑战。

5、城镇化进程不断加快,生态系统安全保护任重道远

2013年营口城镇化率为64.18%,目前土地开发利用率已接近红线,快速的城镇化进程及人口集聚对区域生态环境冲击明显加剧,要确保这些地区环境不恶化、守住资源环境底线的压力骤然加大。营口市土地资源、淡水资源存在结构性、资源性短缺,束缚经济快速发展。如辽宁省水资源人均占有量为860m3,而营口市人均水量只有461 m3。营口市人均水量仅为世界人均水量的1/15,不到全国人均占有量的1/4,是辽宁省严重缺水的城市之一。

营口市城市用地规模和人口数量不断增加对自然生态体系产生巨大的冲击,自然山体割裂破损状况突出,生态廊道被切断,形成生态孤岛,造成生境碎化和生境阻隔,资源物种总数的密度低于同纬度远离城市中心的自然保护区,生态系统服务功能不断下降,生物多样性持续丧失。在城市快速发展的同时,营口市环境资源与状况面临较大压力和挑战。

6、转型发展难以一蹴而就,发展与保护面临双重挑战

由于长期以来粗放发展模式的强惯性作用,绿色低碳转型难以在较短时间内完成。从产业结构上看,世界上发达经济体第三产业占比普遍超过70%,而2014年营口市第三产业占比仅为41.7%,与先进水平有较大差距。

营口市土壤侵蚀范围及强度较大,土壤侵蚀面积占营口市总土地面积约三分之一,水土流失导致生态环境恶化趋势还没有得到有效的遏制。全市生长着沼泽生物群落的湿地已消失殆尽,所剩湿地只有城区以南的滩涂、荒水、河流、盐田和东北部的稻田,满是“人工”的痕迹。基础设施建设、土地开垦、引水、富营养化、污染、过度捕捞、过度利用以及外来物种的引入导致了沿海滩涂的退货消失。矿产资源的开发亦导致了对周边土壤质量的破坏。修复自然环境,保护生态环境是营口市一项迫在眉睫的战略任务。同时,营口市又面临着经济社会需要快速发展、同步共进,在2020年全面建成小康社会的要求。因此营口市面临着生态保护与经济发展的双重挑战,需要选择一条环境保护与经济发展良性互动、和谐发展、快速发展之路。

7、环境监管能力相对薄弱,环保政策制度还待完善

营口市环境监管能力建设滞后于经济建设,环境监管能力和水平还不能完全适应环境发展变化的新要求,污染源监管和执法能力有待进一步提高。没有建立起有效的协调区域经济与环境保护的机制、政策和手段体系,环保技术、资金保障仍然相对不足,基层环保高水平人员严重欠缺,难以应对复杂多变的环境问题。

尽管出台了一些环境保护规章制度,但是很难满足污染减排和环境污染治理等方面的需要,急需制定和实施与之适应的政策制度。政府管理和公众参与环境保护和管理仍存在一些体制机制性障碍,企业违法排污时有发生,超标排污单位依然存在。


三、规划总体设计

(一)指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话为指导,以生态文明理念引领,改革创新驱动,紧紧围绕“五位一体”和“四个全面”战略布局,按照习总书记提出的“四个着力”和“三严三实”要求,围绕市委、市政府确定的营口国民经济和社会发展十三五规划,牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”,以改善环境质量为主线,推进大气、水、土壤、农村、青山五大环境战役,深化主要污染物减排、严密防控环境风险、强化污染防治与生态保护的联动和协同效应,不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平,切实维护生态环境安全和确保环境质量总体改善。

(二)规划原则

结合实际,科学发展。紧密结合营口市经济社会发展,以科学发展观为指导,科学制定规划目标、明确主要任务,依靠科技进步,全面协调环境、经济、社会的协调可持续发展。

标本兼治,突出重点。以预防为主、防治结合,发展循环经济、生态经济、低碳经济,实施污染全过程控制,强化治理及监管,从源头控制污染,集中力量推进地表水、空气环境功能区达标和城镇生态环境建设。

城乡统筹,整体推进。统筹城乡生态建设和环境保护,在推进城市生态环境质量改善的同时,大力推进乡镇的环境保护基础实施建设,推进村屯环境连片综合整治,推进城乡生态建设和环境保护一体化进程。

以人为本,注重民生。以改善人居环境、保障环境安全为中心,加强城乡环境综合整治,全力解决影响群众切身利益的环境问题,打造环境宜居营口。

(三)总体思路

以生态文明建设为主线,以落实新的《环境保护法》为契机,实施环境质量和总量双控,以生态保护建设为基础,以环境基础设施建设为重点,以污染减排、生态文明建设考核为平台,以环境监管为手段,以环境制度创新为保障,扎实推进营口市环境保护,构建营口市系统完整的生态建设体系、环境支撑体系、环境管理体系,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽营口市提供决策依据和技术指导。

规划工作围绕以下几个方面进行:

“一条主线”——规划以生态文明建设为最高纲领而贯穿始终;

“二大领域”——着眼于生态建设、环境保护二个领域的重点、难点和亮点;

“三大体系”——围绕规划目标和规划重点,全力打造营口市的生态建设体系、环境支撑体系、环境管理体系。

(四)规划目标

2020年,主要污染物排放总量显著减少,重点流域、区域环境质量明显改善,人民群众满意度明显提高,治水、治气、治土取得新突破,生态系统稳定性增强,环境风险得到有效控制,辐射环境安全继续保持良好,环境监管和环境应急能力全面提升,环境保护体制机制不断完善,环境保护优化经济发展的作用进一步加强,全面推进生态市建设,生态文明建设水平与全面小康社会相适应。

(五)指标体系

根据国家和省“十三五”环保规划精神,结合营口市市情,构建包括环境质量、主要污染物削减、生态与农村环境保护、环境安全与监管能力建设等四个方面的营口市环保十三五规划指标体系。详见表3.1

3.1 营口市环境保护“十三五”规划指标体系

类型

编号

指标名称和单位

现状值

2015年)

目标值

2020年)

指标属型

环境质量改善

1

地表水功能区水质达标率

100%

100%

约束型

2

城市集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例

100%

100%

约束型

3

城市建成区黑臭水体比例

——

10%

约束型

4

入海河流劣V类水体

三条

大旱河消除劣V类,沙河、熊岳河保持Ⅳ类

约束型

5

近岸海域水质

三类海水

维持或优于现状

约束型

6

城市空气环境质量优良天数比例

67.8%

74%

约束型

7

SO2NO2COO3污染物浓度

部分超标

达二级标准

约束型

8

可吸入颗粒物浓度

77μg/m3

70μg/m3

预期型

9

细颗粒物浓度

49μg/m3

35μg/m3

预期型

10

环境噪声功能区达标率

100%

100%

约束型

总量控制与污染治理

11

COD、氨氮等水环境污染物减排

——

达到上级政府要求

约束型

12

SO2NOXVOC大气污染物减排

——

达到上级政府要求

约束型

13

城市污水处理率

——

95%

预期型

14

县级污水处理率

——

85%

预期型

15

城镇生活垃圾无害化处理率

——

90%

预期型

16

污泥无害化处理处置率

——

90%

约束型

17

危险及医疗废物安全处置率

100%

100%

预期型

18

城市再生水利用率

10%

20%

预期型

农村环境与生态保护

19

农村户用卫生厕所普及率

50%

80%

预期型

20

村镇饮用水卫生合格率

100%

100%

预期型

21

耕地土壤环境质量

——

Ⅱ类

预期型

22

省级生态镇、村创建

11镇,96

新增10100

引导型

23

进行耕地土壤环境污染等级划分,开展土壤污染治理与修复试点

——

完成省厅部署任务

引导型

环境安全与监管能力建设

24

重大环境污染与生态破坏事故

0

0

预期型

25

环境信息公开率

100%

100%

引导型

26

重点污染源自动在线监控率

19

90%

预期型

27

重点污染源排污许可证发放率

——

100%

预期型


四、主要任务及对策措施

“十三五”期间营口市环境保护工作主要以把生态保护、治污减排、环境质量改善、风险管控、环境管理能力建设等作为重点,完成环境保护五大方面主要任务,为十三五环境保护目标实现提供保障。

“十三五”环保规划工作思路由以管控污染物总量控制为主向改善环境质量为主转变,工作重点从主要控制污染物增量向优先削减存量、有序引导增量协同转变,管理途径从主要依靠环境容量向依靠环境流量、环境容量的动静协调、统筹支撑转变。

(一)优化国土空间布局,深入推进生态文明建设

1、优化国土空间布局,完善生态安全格局

开展生态保护红线划定工作,设立生态保护红线保护标志。对生态红线进行严格管控,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。实施更具刚性和约束力的生态保护红线管控制度,确保生态保护红线性质不转换、功能不降低、面积不减少、责任不改变,为城市生态安全提供底线保障。推动生态保护红线立法,将红线管控制度法定化。进一步调整优化基本生态控制线,实施生态线分级分类管理,结合生态功能的差异性和多样性,划分不同类型分区因地制宜制定管制政策。严厉查处基本生态控制线内违法建设行为。加强基本生态控制线内建设用地清退和生态修复,合理疏导合法建筑。建立由自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地公园等类型构成的自然保护地体系,保障关键生态系统的完整性。

推进生态示范创建工作,目前生态省创建已经向生态文明示范区创建过渡,营口将抓紧转型期的战略机遇,持续推进生态市创建工作,推动大石桥市、盖州市省级生态县创建工作向生态文明示范区创建转型,启动老边区、鲅鱼圈区生态文明示范区创建工作,以生态文明示范区创建工作促进营口产业布局优化发展,提高营口生态文明建设水平,“十三五”期间计划完成10100村省级生态镇、村创建并命名。

2、推进造林绿化工作,助力绿地生态建设

采取有效措施,提高林业生态建设水平。一要科学规划,突出重点。重点建设区位生态景观绿化工程、宜居乡村绿化工程、道路绿化工程、环境治理工程、园区(单位)绿化工程、生态河(库)建设工程、森林公园建设工程、经济林建设工程、荒山造林补植工程、主城区绿化工程等十大工程。二要落实责任,健全制度。要加快建立健全林业制度,力争形成更加成熟的具有营口特点的生态林业民生林业治理体系,确保造林绿化建设有章可循,有据可依。三要加大投入,社会参与。要把林业作为公共财政的重点扶持对象,加大生态建设与保护、资源监测与修复、绿色产业和基础设施建设的投入力度。加强生态资源的管理,建立稳定的林业政策和资金投入机制,吸引各种社会力量积极参与林业建设。

3、实施“农村环保工程”,建设美丽新农村

继续抓好农村环境综合整治。一是继续推进农村环境综合整治。完成环保部安排的村庄环境整治任务,加强农村环境基础设施管护队伍建设。二是进一步加大乡镇污水处理设施运行监管力度,开展乡镇污水处理设施社会化运行管理试点。用制度把好经验固定下来,保障污水处理设施社会化运行。三是加快畜禽养殖环境信息平台建设。按照法律法规要求,依法确定畜禽禁养区。四是推进农村面源污染防治工作。全力配合农业部门,加大对化肥、农药等面源污染治理,保护土壤环境。同时,要继续强化有机食品生产基地建设,加大国家有机食品生产基地创建力度。

(二)持续推进污染物总量减排,完成总量控制目标

1、优化社会经济发展,控制污染物产生

优化营口市经济结构和产业结构,形成以战略性新兴产业为先导、传统产业优化升级的工业发展新格局。大力发展循环经济、生态经济、低碳经济和高技术产业、第三产业、环保产业;推进资源综合利用、垃圾资源化利用、废物再生利用、中水回用;控制高耗能、高污染行业增长,加快淘汰落后生产能力;加快引进天然气步伐;加快形成“低消耗、低排放、高效率”的生产模式,引导不同产业通过产业链的延伸和耦合,实现资源在不同企业之间和不同产业之间的充分利用。从根本上控制污染物的产生,减少污染物增量。

2、强化工业污染防治,减少工业污染排放

全面推行清洁生产,加大工业企业清洁生产审核的力度,限期实施清洁生产改造,提高企业资源能源利用率,有效减少工业污染物的产生;强化对重点耗能企业监测监管和跟踪指导,加强钢铁、石化、化工、印染、建材等重点行业和企业的监管,用信息化等高新技术和先进适用技术提升传统产业,减少污染物排放;对超标排污的污染源限期整改,进行达标治理;加大监督检查执法力度,开展节能减排专项执法检查,确保减排设施正常运转;鼓励企业实施建筑节能、绿色照明、电机改造、锅炉的“煤改气”等重点节能减排工程,实现工程性节能减排。

3、强化污水处理及中水回用,削减COD、氨氮污染总量

推进城镇污水处理厂建设,启动营口市北部污水处理厂(5万吨/日)、开发区污水处理工程(二期2.5万吨/日)建设,收集处理汇水系统剩余污水;继续推进新建乡镇污水处理设施。

对已建成污水处理厂进行提标升级改造,提高污水处理厂排放标准,实施脱磷脱氮。实施开发区污水厂(2.5万吨/日)提标改造工程。

依托稳定运行的污水处理厂建设中水回工程,主要供给电厂冷却用水,其次用于绿化、喷洒路面、洗车、景观化等,在节约水资源的同时,减少COD、氨氮等污染物排放总量。

稳步推动乡镇污水处理设施建设,着力保障已建污水处理设施正常运行,进一步完善配套管网,逐步扩大收水范围。推进畜禽规模养殖场(小区)标准化生态建设,完善畜禽养殖业环境状况数据库,指导营口畜禽养殖污染防治更加深入。

4、推进能源清洁化,控制二氧化硫、氮氧化物排放总量

全面优化能源结构,大力发展清洁能源,转变能源消耗方式,开发利用新能源和可再生能源。积极开展城市污泥无害化处置、居民生活垃圾卫生填埋,推进风力发电、太阳能开发力度,逐步提高营口市天然气、电等清洁能源比例,降低清洁能源成本,出台鼓励减排设施正常运行的经济政策,有效控制营口市煤炭消耗增量,减少二氧化硫、氮氧化物等大气污染物排放总量。对重点能源消耗区域和大户进行能源改造,推进使用清洁能源。

严控新增燃煤项目建设,所有新、改、扩建和在用燃煤污染源,必须按环保部门的相应规定采取除尘、脱硫、脱硝等措施,污染物排放除需要达到国家或地方污染物排放标准外,还要达到污染物总量减排的指标。

5、完善污染减排法规及管理体系,使减排管理规范化

建立和完善节能减排法律法规体系,健全污染减排工作责任制和问责制,将污染减排工作纳入各级政府绩效考评体系,主要领导总负责,把污染减排工作目标和任务分解到部门、市(县)区、行业和重点企业,一级抓一级,层层落实;完善污染减排工作制度和污染减排监察队伍建设,创新污染减排管理体制,不断提高节能减排技术服务水平,强化污染减排考核和监督管理水平;严格执行新建项目污染物排放总量评估和审查制度,把减少污染物排放量作为项目审批的强制性要求;积极推广应用节能减排新技术新设备,鼓励使用高效率、低能耗、低排放的节能环保型技术设备。

实施排污许可证制度,推进排污权交易,实施COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排污权交易,构建社会资本参与污染防治的长效政策机制。

(三)以改善环境质量为核心,深化环境综合整治

1推进“碧水工程”,落实水污染防治行动计划

狠抓工业污染防治,取缔“十小”企业,专项整治十大重点行业;集中治理工业集聚区水污染;强化城镇生活污染治理,推进城镇污水厂提标改造与再生水利用,推进污泥处理处置;提升饮用水源监测、地下水监测、环境风险防控能力,提高环境监管能力;强化饮用水水源环境保护,开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,逐步完成饮用水水源地一级保护区内与供水设施和保护水源无关建设项目的搬迁取缔工作。

深化流域水污染防治,加快编制并落实沙河、熊岳河、大旱河等流域的水质达标方案与水污染防治实施方案,以及城市建成区黑臭水体治理方案。确保2020年,大辽河辽河公园断面水质稳定达到Ⅳ类,大清河口断面水质稳定达到Ⅴ类,碧流河茧场断面按省考核要求保持优良(Ⅱ类)水平,大旱河、沙河、熊岳河入海断面全面消除劣Ⅴ类水质,城市建成区黑臭水体控制在10%以内。

加强近岸海域环境保护,规范入海排污口设置,2017年底前全面清理非法或设置不合理的入海排污口。到2020年,近岸海域环境质量稳中趋好。

2、实施“蓝天工程”,落实大气污染防治行动计划

围绕落实新大气法,以《大气十条》和《关于加强大气污染治理工作实施意见》(辽委发〔20162号)为主线,突出抓好五项重点任务:抗霾、控煤、控车、降尘、改造和严管。

加快调整能源结构,增加清洁能源供应。实行煤炭消费总量控制;加快实施气化营口工程,优化天然气使用方式,新增天然气优先保障居民生活或用于替代燃煤;积极推进煤炭清洁利用,加强煤炭质量监管,限制销售灰份高于16%、发热量小于4000/克、硫份高于1%的散煤;提高能源使用效率,推动供热计量改革,加快既有居住建筑供热计量和节能改造,新建建筑和完成供热计量改造的既有建筑实行供热计量收费;扩大高污染燃料禁燃区范围,对于超出规定期限继续使用高污染燃料的设施,责令拆除或者没收。

加快推进区域一体高效供热工程。编制高效一体化供热规划以及规划环评,严控新建燃煤锅炉,城市建成区内不再批准建设新的分散燃煤锅炉。新、改、扩建燃煤热源需经市主管部门审批,采用背压机组或煤炭清洁燃烧技术,单台燃煤锅炉不小于90蒸吨/小时,2018年全市建成区基本实现高效一体化供热,2020年全市全面实现高效一体化供热。对于确有必要保留的燃煤锅炉,由各市(县)区政府报请市政府同意后,报省政府批准。工业园区、新城镇只能规划建设一个区域高效热源或依托大型热电联产企业集中供热。2016年,以10吨及以下燃煤锅炉为重点,淘汰建成区内全部老旧低效锅炉。

加快调整产业结构,优化城市空间布局。严控“两高行业”新增产能,新增项目不得办理相关审批业务;压缩过剩产能;调整产业布局;严格环境准入;优化城市空间布局,到2017年底,基本完成位于主城区的重污染企业搬迁、改造;加强小型镁制品企业环境综合整治,到2017年底前,按照提升改造一批、搬迁入园一批、关停并转一批的原则,完成分类治理。

实施综合治理,强化污染物协同减排。以燃煤设施、钢铁、火电、水泥、平板玻璃为重点,2016年底前,全面实施提标改造,落实专项资金,同步安装在线监控设施,并与环保部门联网。实施挥发性有机物治理,20166月底前,全面完成储油库、加油站和油罐车油气治理任务。按照法制化和市场化原则,加速落后产能淘汰,对未按照国家和省、市部分工业行业淘汰落后生产工艺设备和产品指导名录、产业结构调整指导名录及相关行业污染排放标准要求开展淘汰落后产能任务的地区和企业,暂停审批和核准其相关行业新建项目,并追究相关人员责任。

加快企业技术改造,提高科技创新能力。深入开展大气环境领域科学研究,为科学决策提供有力支撑。全面推行清洁生产,大力发展循环经济,大力培育节能环保产业。

加强环境综合整治,提升城市管理水平。全面控制扬尘污染。认真贯彻落实《营口市扬尘污染防治管理办法》,2016年,建成区主要建筑工地要安装视频监控;推进绿色施工,强化封闭围挡、裸露土方覆盖、进出车辆冲洗、材料堆放遮盖等环节管控;规范渣土运输,渣土等散料运输车辆全部采取密闭措施,并逐步安装卫星定位系统;码头、沙石料场、堆场、煤场等露天堆放物料采取路面硬化、设置围挡、车辆清洗等防风抑尘措施,所有大型煤场、料场全面完成抑尘改造;城市建成区饮食烧烤经营场所全部安装高效油烟净化设施;城区低尘机械化清扫率达到85%以上,实现“尘土不飞扬”。以增加城市绿化软覆盖和水面为重点,建立网格化管理机制,将责任落实到街道、社区;加强城市中心区、老城区的园林绿化建设和改造提升,2016年底前,对城区及城乡结合部不能进行绿化或硬覆盖的裸露土地铺设绿色防尘网布,2018年底,实现城区绿化全覆盖,黄土不露天

强化机动车污染防治。提高城市公交、轨道交通承运比重,2020年城市公共交通占机动化比例达到60%。实施黄标车淘汰鼓励政策,扩大环保绿标区范围,城市核心区域禁行黄标车,利用公安电子监控系统对违规黄标车实施处罚,2016年完成全部黄标车淘汰工作,实现全市供应国五标准车用汽柴油。实施道路遥感监测,对尾气超标车辆进行处罚。

    加强环保基础能力建设,健全监测预警和管理体系。2016年,完成全市重污染天气监测预警体系建设,开展颗粒物源解析监测工作,通过预警预报系统与源解析相结合,科学判定污染物来源,为制定防治措施提供科学依据。

进一步完善市级空气自动监测网络,2016年在仙人岛能源化工区、营口市环保局和营口与鞍山交界处新建3个省级雾霾对照站。现有的沿海产业基地文化艺术中心环境空气质量自动监测站补齐PM2.5分析仪及数据传输系统。新建2套流动空气自动监测站,其中一套加配VOC在线监测仪器,用于应急监测、信访监测、雾霾解析监测和重污染区域临时监测。

2016年,市(县)区环境质量空气自动监测站全部建成。开发区火山公园环境空气质量自动监测站补齐臭氧分析仪,大石桥市、开发区和老边区各新建一个空气自动监测站,盖州市新建两个空气自动监测站。全市(县)区所有空气站与市环境监测站联网,实现数据实时传输。

加大自动监控执法力度,发挥自动监控数据效能,为排污申报核定、排污许可证发放、排污费征收、环境统计、总量控制、环境执法等环境监督管理提供数据支持。废气、废水国控污染源综合达标率达到90%以上(省政府绩效考核要求),国控重点污染源企业和城镇污水处理厂自动监控系统安装率达到100%;国控重点污染源自动监控数据传输有效率达到75%以上。

3、开展“沃土工程”,落实土壤污染防治行动计划

土壤污染防治即将在全国全面展开,以国家刚出台的《土十条》为主线,配合省厅做好 “十三五”土壤污染防治工作,全面实施“沃土工程”。严控土壤污染源头,保障土地资源安全利用;严格控制新增土壤污染,严格监管重点污染源;分类管理,划定优先保护区,严格土壤环境保护优先区域划定与调整,加强保护设施建设。

加强重点区域环境风险管控,要继续做好典型污染场地治理修复工作,实施好“中国污染场地管理项目”等污染土壤治理和修复试点项目。要紧盯环保部工作部署,在污染土壤治理和修复试点项目上,争取更多的试点项目和支持。

4、实施“治渣工程”,深化固体废弃物污染防治

推进生活垃圾分类和减量。完善垃圾分类收集和减量相关法规和配套政策,大力推行生活垃圾源头减量。对全市垃圾中转站和运输设备实施密闭化改造,推进垃圾中转规范化管理。鼓励垃圾处理企业和清运公司进行整合,探索“收集——运输——处置”一体化模式。

完善生活垃圾与餐厨垃圾处理处置设施。加快推进生活垃圾处理厂及配套设施建设,解决生活垃圾无害化填埋产生渗滤液和废气二次污染问题。建立城区餐厨垃圾单独收运处理系统,加快推进餐厨垃圾综合利用厂的建设和投产运营,提高餐厨垃圾综合利用率。

推进工业固废与建筑废弃物综合利用。推进工业固体废物处置利用园区化建设,全面提高工业固废处置利用水平。鼓励建筑废弃物现场分类回收、就地处理、就地利用,实现建筑废弃物源头减量。规划建设余泥渣土受纳场,强化余泥渣土排放、运输、受纳、处置全过程监管。

大力推动污泥处理处置。探索源头减量、末端“干化+焚烧+综合利用”等方式,实现城镇污水处理厂污泥减量化、无害化和资源化。提高现有污泥处理处置设施建设标准,加快推进污水处理厂污泥深度脱水设施建设。严格贯彻污泥转移联单制度,建立污泥运输监控平台。

5、实施“静音工程”,强力开展噪声污染防治

强化道路交通噪声控制,优化交通路网体系,着重调整和优化城市交通格局,减少交通需求和交通流量。严格控制交通噪声源,落实限速行驶、禁鸣措施,采取交通管制手段,减轻交通拥堵及机动车鸣笛带来的噪声污染。

加强机场噪声污染控制,优化场区平面布置,充分利用跑道两端的土地和机场自有建筑物的障声作用;选择机种,减少和降低单架飞机噪音;合理安排飞机起降时间;制定机场周围土地利用规定,避免机场附近地区的无序开发。

严格工业噪声控制,严格按照区域发展规划和布局要求,高起点、高标准地引进科技含量高、噪声污染小的企业,从源头上控制工业噪声。新建企业应远离医院、学校、居住区等敏感点;位于规划居住区的现有企业,不能在原地扩大生产规模,并且要加强厂区的立体绿化隔离带建设,必要时修筑隔音墙。推进社会生活噪声污染防治,严格控制加工、维修、餐饮、娱乐、健身、超市及其他商业服务业噪声污染,全面排查辖区内冷却塔、水泵房等配套服务设施噪声污染,对噪声源采取有效的防治措施。

通过合理开展建筑施工、积极采取施工降噪措施、加大噪声控制执法力度等,加强施工噪声控制。

推进“安静居住小区”建设,各住宅小区或社区设专职或兼职管理人员,接受群众监督,解决的宠物扰民、机动车扰民、文化娱乐扰民等噪声污染问题。开展噪声污染专项整治工作,加大巡逻力度,重点解决商业区域营业性娱乐噪声、商业经营场所噪声扰民问题。

(四)加强环境风险防控力度,提高环境应急处置能力

1、加强重金属污染综合防治

严格重金属项目环境准入。重点加大落后产能淘汰力度,严格涉重金属污染行业的环评、土地和安全生产审批,严格控制新建、改建、扩建增加重金属污染物排放的项目。禁止在饮用水源保护区、严格控制区内建设排放重金属项目和设立重金属污染物排污口。严格执行重金属项目环境影响评价、“三同时”及后评估制度,强化涉重金属污染项目验收管理和对涉重金属污染的上市公司环境管理和后评估。

加强重金属污染治理。排查全市涉铅、镉、汞、铬和类金属砷企业,摸清企业重金属污染物排放情况。对受重金属污染的场地开展环境风险评估,制定优先治理与修复计划。积极控制农业土壤重金属污染,根据土壤污染调查结果,分析土壤重金属污染状况及区域性特征,按照分区控制、分类指导的原则,规范农田、果园的农药、畜禽养殖业的饲料使用规范,在全市范围内加大生态农业的推广力度。

加强重金属污染监管。加强企业环境管理,督促企业落实特征污染物日常监测制度,定期报告监测结果;指导重点防控企业安装污染物在线监控设施并与环保部门联网;督促企业健全加强自身管理,制定突发事故应急预案。

2、加强危险废物和严控废物的监管

一是规范企业内部管理。要求企业将危险废物和严控废物的产生、贮存、利用、处置等情况纳入生产记录,建立危险废物管理台账,如实记录相关信息并及时依法向环保部门申报,进一步完善危险废物管理的相关资料和档案。

二是加强对企业的环境监管。要求企业完善环评审批手续,对企业存在危险废物和严控废物处置不到位的问题,提出整改要求进行完善,督促企业完成各项环保措施。

三是建立污染责任追究制度。切实落实危险废物和严控废物排放企业主体责任,加大对违法企业查处力度,对于未履行监督管理职责,造成污染事故的有关责任人,依法依规追究相应责任。

四是强化危险废物和严控废物处理处置能力建设。推进危险废物处理处置企业的能力提升改造工程建设;制定医疗废物应急处置方案,推进营口医疗废物集中处置设施项目,确保医疗废物得到妥善处理。

3、加强环境风险应急管理能力建设

到“十三五”末,全地区环境应急管理机构更加健全,信息报送和指挥调度能力显著提高,应急响应能力大力加强,培训演练工作取得积极成效,环境应急管理水平切实提升,最大程度减少突发环境事件对群众健康和生态的损害,环境安全得到有效保障。

落实环境保护部《全国环保部门环境应急能力建设标准》相关规定,加强应急装备建设,配备数量充足、技术先进、质量可靠的环境应急装备,市环保局应急能力争取达到《全国环保部门环境应急能力建设标准》(环发[2010]146号)中地市级二级标准的要求;建立固定指挥平台,完善应急指挥平台相关数据系统;根据本地实际,建立适当规模的应急物资储备库;掌握社会行业应急物资信息资源,建立应急物资信息数据库;健全专职应急管理机构,进一步加强环境应急管理队伍、环境应急专家队伍和环境应急救援队伍建设,完善体制、健全机制。

(五)强化环境管理能力建设,提升环保监测监管水平

1、把好质量关,严格环境准入

1)建立严格的产业环境准入制度。

制定环境准入负面清单,明确提出禁止准入的新(扩)建产业、行业名录,从源头控制污染排放。凡列入负面清单的项目,投资主管部门不予立项,金融机构不得发放贷款,土地、规划、住建、环保、安监、质监、消防、海关、工商等部门不得办理相关手续。按照建设项目应达到国内清洁生产领先水平,引进国外工艺设备应达到国际清洁生产先进水平的要求,从生产技术和工艺、物耗能耗、产排污情况及环境管理等方面,对重点工业项目试行先进性评估制度。

2)建立严格的空间环境准入制度。

划定生态红线保护区,明确生态功能定位,实行分级分类管控。制定生态红线区域保护监督管理考核办法》,明确各级政府主体责任和相关部门的监管责任,切实把生态红线的刚性约束,落实在项目引进、项目审批、土地利用等环节,形成生态红线保护的新机制。

3)建立环保限批制度。

制定建设项目环保限批规定,明确限批类别、要求以及限批解除条件,对未完成污染减排任务、未落实环保限期治理要求以及配套环保设施未建成等的区域(企业),不予受理其新(扩)建项目审批;实施规划环评与项目环评联动,对未依法进行规划环评的开发区(工业集中区),暂停审批该区域内的具体建设项目。

4)建立环境准入科学决策机制。

建立专家评审和公众参与相结合的环境准入决策机制。完善建设项目环评报告技术评估制度,发挥专家在环境准入制度上的技术支撑,提高决策的科学性。制定建设项目环评信息公开管理办法,进一步加大信息公开内容和范围,规范行政审批。完善公众参与方式,增加透明度。

2、加强监测能力建设,构建自动监测网络

1)构建营口市数字环保监测体系

建设“点对面”模式环保智慧监测体系,包括:①在国控点周边区域、重要交通路口、城中村、餐饮集中区域、污染企业等区域安装XHAQSN-808六参数微型站;在部分汽车喷漆及汽车专营店集中区域、餐饮聚集区、污染企业等安装XHAQSN-801 TVOC微型站;在混凝土搅拌站、矿产作业区安装XHAQSN-804颗粒物微型站;②在重点监控河流断面、水库水源地、污水处理厂及重点排水企业排污口等安装自动监测子站及水对标监测移动设备;③在噪声功能区划边界和重点企业安装相应的噪声监测设施。

2)建设环境空气质量预警预报系统

市级监测站初步建设环境空气质量预警预报系统,配备系统所需的软硬件设施,并引进相关专业技术人员,建成较完善的人才体系及首席预报员制度、会商机制等运行管理机制制度,实现未来3天空气质量预报和7天污染趋势预测。

3)开展颗粒物源解析工作

市级监测站开展PM2.5源解析工作,采用传统离线解析(化学质量平衡模型(CMB))和在线源解析(SPAMS在线质谱技术)两种方法相结合的手段,开展不同季节、不同污染程度等条件下的PM2.5的组分特征和来源解析研究。力求了解PM2.5化学成分组成和其来源,掌握主要污染源及其排放影响程度,优控主要影响因素,科学制定减排规划,力争以最小的投入取得最大的效果,推动环境空气质量尽快改善。

4)监测站标准化建设

开展监测站标准化建设工作,市级监测站需要全面达到国家二级监测站建设标准。

指导县区监测站开展监测站标准化建设工作,按照国家三级监测站建设标准加强能力建设,提高环境监测能力,使营口地区环境监测能力再上新台阶。

5)建设实验室管理系统(LIMS

市级监测站构建实验室管理系统(LIMS),采用先进的计算机网络技术、数据库技术和标准化的实验室管理思想,组成一个全面、规范的管理体系。

6)推动环境应急监测能力建设

推动市级监测站环境应急监测能力建设,提高应急监测工作水平。


3、严格环境执法,营造良好执法环境

1)推动组建“环保警察”,严格依法保护环境

组建公安、环保联动执法力量。协助研究推动组建“环保警察”,加强环保和公安紧密衔接,保障两部门案件移送、联合调查、信息共享、支持协助工作顺畅高效、规范有序。

推动新环保法及配套规章宣贯,不断加强学习。执法人员主动、及时、客观地搜集证据,规范执法程序,维护法律尊严。

着力强化环境监管。划分监管等级,除重点监管对象,其它企业原则上由属地环保部门实施日常管理。重点企业建立一企一档;深化落实网格化管理;加大现场检查、随机抽查力度。

2零容忍环境违法行为,加大整治惩治力度

重拳打击违法排污。对偷排偷放等恶意违法行为,依法严厉处罚;拒不改正的,依法予以行政拘留;涉嫌犯罪的,移送司法机关;负有连带责任的环境服务第三方机构,应予以追责

全面清理违法违规建设项目。建设投产的未批先建项目,全部立案查处;批复满5年未开工、在建及停产、已投产的三同时项目分类办理;存在严重违法行为的,责令停止违法行为,并依法处理。2016年底前,完成清理整改任务。

打好水源地保护战役攻坚战。开展县级以上集中式饮用水水源地环境综合整治工作,分期分批完成一级保护区内与供水设施和保护水源无关建设项目的搬迁取缔工作。

坚决落实整改措施。实施执法后督察,未完成停产整治任务擅自生产的,依法责令停业关闭,拆除主体设备;拒不改正的,依法采取强制措施。

3)积极推行阳光执法,严格规范和约束执法行为

建立健全执法工作制度。进一步落实完善《执法人员行为规范》、《环境信访查处工作制度》、《环境行政处罚裁量标准适用规则》、《执法责任制》等制度,用制度把权力关进笼子里,让权力在阳光执行。强化对下级环境监察机构执法工作的约束,每年稽查30%以上的县(市、区)。

完善信息公开制度。在政府环保网站上,及时公开行政处罚(征收)程序、依据、标准、当事人权力和义务、行政处罚申诉方式等,按月公布行政征收、行政处罚等行政权力运行情况。通过设立效能监督电话,接受社会各界对环境执法监督。

4)推行党政同责、一岗双责,明确各方职责任务

建立完善环境保护“党政同责、一岗双责、齐抓共管、综合治理”的责任体系和考核体系。各级党委主要负责人对党委职责范围内的环境保护工作负总责,各级党委班子其他成员按照“一岗双责”要求,做好分管职责范围内环境保护相关工作。支持政府依法履行环境保护监管职责,从机构设置、干部配备等方面加强环境保护主管部门领导班子和干部队伍建设,加强环境保护标准化建设,逐步建立健全乡镇(街道)环境保护监管监察体系。

加大对各级党政领导班子综合考核评价中环境保护工作的权重,依法依规落实对党员干部的责任追究,依法惩治失职、渎职犯罪行为,支持同级纪检机关严肃查处环境保护违纪行为,支持司法机关依法严厉打击环境保护违法犯罪行为,为环境保护工作提供强有力的司法保障。

5)增强基层监管力量,提升环境监管执法能力

加强执法队伍建设。现有环境监察执法人员按年度轮流参加岗位培训,考试合格后持证上岗。

强化执法能力保障。推进环境监察机构标准化建设,人员编制数达标,补充更新执法装备,保障基层执法用车。2017年底前,80%以上环境监察机构配备手持移动执法终端。健全机动车污染防治综合环境管理信息管理平台,提高机动车停放地和路检执法装备水平,加强尾气排放遥感监测能力建设。

五、重点项目及投资估算

为了实现“十三五”环境保护目标,实施污染减排、水环境生态建设及综合整治、大气环境综合整治、固体废物控制及再生利用、生态保护和建设、环境保障体系建设等几方面的项目详见附表1


六、规划实施保障措施

(一)加强组织领导

环境保护是营口市“十三五”国民经济与社会发展的主要任务之一,环境保护规划确定的重点任务与项目的落实与实施涉及到各个行业和许多单位,为此必须建立环境与发展综合决策机制,建立各级政府和领导绩效考核制度,强化管理,强化制度保障,强化责任保障。通过协调的组织结构,规定职务或职位,明确责权关系,以使营口市各部门及有关单位互相协作配合、共同努力,有效实现环境保护的规划目标和任务。

 市政府成立“十三五环境保护规划”工作领导小组,统一组织营口市“十三五环境保护规划”实施工作,各责任单位主要领导为直接责任人,各司其职、各负其责。领导小组下设办公室,办公室设在市环保局,由市环保局局长担任办公室主任,市环保局抽调相关部门人员集中办公。各市(县)区、园区也要成立相应工作机构,主要领导为第一责任人,强力推进本辖区“十三五环境保护规划”实施工作。

(二)全面落实责任

市政府要将营口“十三五”环境保护目标、任务和项目层层分解,落实到各个部门及单位各部门分工协作,推行规划实施责任制、领导绩效考核制,确保各级政府和部门将“十三五”环境保护工作作为头等大事,落实到其工作之中。通过整合和统筹营口市资源,形成环境保护和生态建设的合力,保证营口市“十三五”环境保护规划的全面落实和实施。

市环保局负责营口市“十三五”环境保护规划的制定、执行、检查、改进。制定纠正、预防措施,实现持续改进。

政府各部门应根据各自的职责,制定本部门“十三五”环境保护工作计划,落实具体负责的领导和工作人员,落实目标、落实责任、落实任务、落实项目,为“十三五”环境保护规划的全面完成提供支持与保障。

(三)加强责任追究

建立和实施营口市“十三五”环境保护规划年度考核制度,评估主要指标及任务的完成情况,并根据实际情况的变化,对规划的目标、任务和项目进行适当的修订或调整,保证规划与时俱进。

加强责任追究。新闻部门加大对“十三五环境保护规划”实施工作的监督和报道,接受社会监督,并营造全民动员、全民支持污染治理的社会氛围。

(四)建立完善的资金保障体系

加强开放,建立多种融资渠道,拓宽环境保护和生态建设融资渠道,强化资金保障。

建立环境保护和生态建设专项资金。鉴于环境保护和环境建设的准公共物品属性,环境保护和生态建设的资金要以政府财政投入为主,成立环境保护和生态建设专项基金。为了发挥财政资金的杠杆效应,财政资金的投入实施以奖代补,以奖促治,最大限度的提高环境绩效。

引入社会资金。积极推行排污许可证制度,建立环境资源有偿使用理念,开展通过排污权质押从银行等金融机构融资。

完善相关的环境收费制度。全面推行垃圾处置收费制度,完善污水处理收费制度。

(五)推进宣传和公众参与

加强环境宣传、环境教育,提高全社会的环境意识。制定和完善环境保护公众参与机制,强化社会保障。

继续按照科普知识去宣传、普及环境保护和生态建设的意义、作用、方法和有关环境保护的常识,特别是加大农村环境教育,提高广大农民的环境保护意识,推进农村环境保护。

通过深入、广泛、系统的环境宣传和教育,引导全社会广泛参与,鼓励企事业单位、市民主动承担更多的资源节约和环境保护义务。



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